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　　中国新闻周刊记者 解雪薇 　　2024.11.18总第1164期《中国新闻周刊》杂志 　　克日 ，中央纪委国家监委转达今年前三季度立案数据 ，其中村干部立案数字引发关注。 　　转达显示 ，2024年1至9月 ，天下纪检监察机关立案64.2万件 ，其中立案省部级干部58人、厅局级干部3263人、县处级干部2.6万人、乡科级干部8.9万人；立案现任或原任村党支部书记、村委会主任7.7万人。 　　7.7万人这一数据 ，是去年同期立案人数4.6万人的近两倍 ，也凌驾了去年整年立案总数的6.1万人。果真数据显示 ，我国现在共有50.2万个行政村 ，这意味着村干部涉及糜烂已经成为一个禁止忽视的问题。 　　近几年来 ，下层的反腐力度不减。多位专家对《中国新闻周刊》体现 ，村民自治框架下的村干部糜烂 ，差别于其他行政层级的糜烂征象 ，是下层治理和反腐的“硬骨头” ，需要综合治理、系统出招。 　　盯着津贴“腐” 　　“90后”茹杰威是今年6月份被立案的一名村干部。现年32岁的他曾担当广东省惠州市龙门县龙潭镇下埔村的党支部书记(以下称“村支书”)和村委会主任(以下简称“村主任”)。 　　凭证转达 ，从2021年至2023年 ，茹杰威伙同他人通过伪造文件、抢种青枣树冒充原有农作物等方法 ，骗取了垦造水田项目青苗赔偿款。最终 ，茹杰威被开除党籍 ，并依法移送审查机关审查起诉。 　　《中国新闻周刊》梳理今年1月至今的相关案件发明 ，涉腐的多是村里的“一把手”村支书、村主任 ，当中村整体的“三资”(即资金、资产和资源)治理是重灾区。 　　山东省纪委监委在今年4月转达了菏泽市单县朱集镇韩六行政村原村支书韩广云的案件。2021年3月至2023年10月 ，他在“一肩挑”村支书、村主任时代 ，违规截留村民耕地地力；そ蛱8.5万元 ，虚报冒领玉米莳植包管1.2万元 ，冒领种粮农民一次性津贴1.2万元。 　　在安徽六安市霍邱县马店镇金田村 ，2022年9月 ，原村支书、原村主任许长金安排村干部尹某某虚报金田村情形整治项目中的挖掘机工时 ，虚增了381.5小时 ，从中套取资金5.7万元 ，这些款子被用于违规支出和发放津贴。 　　袁柏顺是湖南省廉政研究基地、湖南大学廉政研究中央首席专家 ，他和团队此前整理了中央纪委国家监委网站2015年至2020年曝光的567起村干部糜烂的典范案例 ，发明糜烂行为的前两位是违规骗套和贪污侵占 ，划分占比41.47%和12.6% ，涉及领域包括衡宇刷新、扶贫专项、整体土地、社会包管和惠农津贴等。 　　糜烂的高发领域与墟落生长的阶段细密相关。中国政法大学国家监察研究院副院长李莉恒久深入农村调研 ，她在接受《中国新闻周刊》采访时体现 ，20世纪八九十年月和21世纪初 ，国家逐渐向农村投入津贴 ，掌握分派资源的村干部被一些人当成了“肥差”。一些村干部上任前 ，以款子或请用饭的形式向选民拉票 ，之后再通过吃拿卡要等方法将贿选的破费“捞”回来。 　　随着城镇化的快速推进 ，农村征地拆迁赔偿款和整体经济成为村干部糜烂的高发领域 ，尤其在经济较蓬勃的南方地区。 　　随着墟落振兴和脱贫攻坚的推进 ，国家扶贫资源和资金一直汇入中西部农村地区 ，袁柏顺指出 ，村干部糜烂最先集中在农村危房刷新、扶贫专项、征地赔偿等领域。 　　“国家惠民政策津贴到那里 ，糜烂就跟到那里。”袁柏顺对《中国新闻周刊》体现 ，通过弄虚作假、巧扬名目等形式骗取、套取国家和整体资产是最常见的糜烂形式。以危房刷新为例 ，村干部会冒领他人的津贴款 ，也可以通过虚报不切合申请资格村民的形式骗套津贴款。 　　账目监视难落实 　　“三资”领域成为村干部违纪违法问题的易发多发地带 ，多位专家体现 ，这与目今的村级财务制度不完善亲近相关。 　　早在2000年 ，为解决村委会自主治理财务模式下 ，村民兼职会计专业水平不高带来的账目过失及对村干部财务运动监视乏力的缺陷 ，我国提出建设“村财乡管”的财务模式 ，也就是将村级财务交由乡(镇)政府代管和监视 ，但不改变村整体对本村财务的决议权、使用权和收益权。 　　阻止2016年 ，我国90%以上的农村地区已建设了“村财乡管”的村级财务治理机制。不过 ，现在仅对凭证审核、财务会计报告体例及报送、审核事情由会计职员认真作了要求。相关配套制度 ，包括详尽的审批程序、监视主体的详细标准和责任等并没有明确。 　　湖南某州里纪委一位事情职员对《中国新闻周刊》体现 ，事实上 ，有的村干部并不会将“三资”所有交由州里代管 ，会自行扣留部分钱款随意列支。 　　河南省纪委监委今年6月转达的案例就显示 ，漯河市舞阳县章化镇前古城村村支书张广卫在2015年至2023年间 ，使用职务便当 ，未将前古城村共计32.3万余元整体资金上交章化镇财务所纳入村级财务治理 ，且违规挪用村整体资金5.3万元 ，凌驾三个月未还。今年5月 ，张广卫被作废党内职务 ，并被责令辞去村主任职务。 　　纵然将“三资”所有交给州里代管 ，有受访者告诉《中国新闻周刊》 ，在现实操作中 ，部分地区州里并不会在村干部支取时 ，对票据凭证举行真实性、合规性审查 ，只停留在财务手续、流程的把关上。 　　河南省某地一位村干部说 ，经常泛起“见票即付”的情形。村支书凭发票就能去州里支取 ，但发票会有高开的情形 ，例如打一眼机井现实破费5000元 ，“开票金额能翻倍开到10000元”。 　　山东菏泽市东明县审计效劳中央副主任彭卫华在今年撰文指出 ，实验村财镇(乡)管制度以后 ，州里经管站财务治理职员专业素质普遍不高 ，缺少专业财务职员 ，村账务处置惩罚程序不规范 ，保存不实时记账、结账、对账、对原始凭证审核治理不严等问题。 　　财务制度的不健全 ，加上一些村干部对惠民信息的垄断、对财务信息公示的缺乏 ，加剧了其糜烂。 　　南京信息工程大学法学与公共治理学院教授曾明对《中国新闻周刊》指出 ，村干部既受上级政府委托主导认真国家资源分派及发放资格的审核确认 ，又肩负着治理村民整体所有的土地和其他工业的职能。双重身份下 ，具有较强的自由裁量空间 ，这也是村级糜烂爆发的主要诱因。 　　关于财务运动情形及其有关账目 ，《农村整体经济组织财务制度》明确要求 ，重大经济事项等应当向全体成员果真；《村民委员会组织法》也明确 ，津贴津贴等资金、物资的治理使用情形应实时宣布 ，接受村民监视。 　　不过袁柏顺在调研中发明 ，财务信息果真保存选择性。公示内容多为村规制度、村内建设等非要害信息 ，对村整体“三资”治理、惠农相关资金使用发放情形的公示则缺乏 ，造成村民获守信息的延迟和误差 ，村干部则会借“信息鸿沟”动村民的“奶酪”。 　　这种时间 ，就需要多重监视机制 ，包括上级监视、同级监视以及群众监视。 　　就上级监视来说 ，曾明说 ，村干部不在行政系统内 ，收入较低 ，大多是兼职 ，基本没有职务上的提升空间。在有限的激励机制下 ，州里大宗行政事务又要依赖村两委的支持和落实 ，部分州里可能会对村干部违纪违法行为“容忍”与“容纳”。 　　袁柏顺则发明 ，部分村干部与州里干部形成同谋糜烂 ，也导致州里监视缺失。其提供的视察数据显示 ，有91.38%的糜烂同盟来自村级干部群体 ，而州里和县级部分干部也差别水平加入村干部的糜烂 ，涉及领土、林业、财务等部分。同谋糜烂具备隐匿性强和潜在期较长的特点 ，潜在期在2—5年的居多 ，占比为58.28%。 　　至于同级监视 ，财务治理等事情的落实是村务监视委员会的主要职责 ，其自力行使监视权 ，对村民聚会、村民代表聚会认真并向其报告事情。 　　中共中央办公厅、国务院办公厅2017年印发的《关于建设健全村务监视委员会的指导意见》明确 ，村务监视委员会一样平常由3至5人组成 ，设主任1名 ，提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担当主任 ，原则上不由村党组织书记兼任主任。村民委员会成员及其近支属、村会计(村报账员)、村文书、村整体经济组织认真人不得担当村务监视委员会成员。 　　村务监视委员会在天下的设立已相当普遍。2019年上海财经大学的“千村视察”的数据显示 ，在笼罩天下 22个省份的30个县(市、区)的样本中 ，阻止2018年 ，约有89%的墟落已经设立了村务监视委员会。 　　不过 ，袁柏顺视察体现 ，村务监视委员会、村委会、村整体组织交织任职征象较多。村支两委“一肩挑”模式下 ，有些甚至还兼任村整体企业认真人。而村务监视又在其向导之下 ，如村务监视委员会的纪检干部往往是村党支部的纪检委员来兼任 ，“兵去管向导 ，不太现实”。 　　另外 ，肩负监视职能的村务监视委员会主任、委员也可能会与被监视的村“一把手”同谋糜烂。浙江省苍南县平水村就有一起村务监视委员会主任与村支书、 村主任等6名村干部伪造村委聚会纪录并同谋私分或售卖51个失地农民基本生涯包管名额 ，不法赚钱61.2万元的案例。 　　别的 ，乡情社会也让这类监视有难度。李莉说 ，在大都村务监视委员会中 ，成员往往与被监视工具是熟人 ，“怕冒监犯”“抹不开体面”的看法使得同级监视流于形式。 　　在曾明看来 ，熟人社会以及治理效劳工具、规模、辖区的小规模同样使得村民对糜烂的举报本钱过高 ，群众监视落实也有难度。 　　怎样进一步治理？ 　　事实上 ，针对村干部糜烂问题 ，相关专项行动早已陆续出台。 　　2018年至2020年 ，中央纪委安排开展了为期三年的扶贫领域糜烂和作风问题专项治理。2017年至2020年 ，天下查处扶贫领域糜烂和作风问题划分为4.87万件、13.1万件、8.5万件、6.5万件。 　　2023年2月 ，中央纪委印发《关于开展墟落振兴领域不正之风和糜烂问题专项整治的意见》 ，要求各级纪检监察机关坚持严的基调、接纳严的步伐 ，鼎力大举整治墟落振兴领域不正之风和糜烂问题。 　　数位专家都说 ，中央纪委国家监委在天下规模内开展的“群众身边不正之风和糜烂问题”集中整治 ，聚焦了村级糜烂 ，加大了执纪执法力度 ，使得更多糜烂问题浮出水面并获得查处。 　　李莉直言 ，村级糜烂治理面临特殊挑战。针对这一“硬骨头” ，需要系统出招。 　　财务制度的优化是重中之重。袁柏顺体现 ，应健全村级财务治理制度 ，尤其要对涉及村整体“三资”方面的问题线索举行排查 ，建设专门台账 ，分类开展重点督办。 　　现在已有一些地区举行了探索。如《贵州省增强村干部特殊是“一肩挑”职员治理监视实验步伐(试行)》提出 ，对整体“三资”抵达一定规模的村(社区)党组织书记、村(居)委会主任开展提级监视 ，对村“两委”成员特殊是村党组织书记、村民委员会主任落实任期和离任经济责任审计。 　　监视层面 ，村级监视作为最直接的监视方法 ，专家建议 ，应从信息果真力度和用人方面举行增强。 　　曾明以为 ，需对村务果真形式、内容、载体、深度、细度做更为详细的划定 ，如在资金分派、资格确认、项目落实等方面包管群众的知情权、讲话权与监视权。与此同时 ，通过监视与审计联动、巡察与审计联动刷新 ，按期或未必期地对农村财务举行审计检查 ，对村干部贪腐做到早发明、自动发明、实时发明 ，并早预警、早处置惩罚 ，形成震慑力。 　　在人事组织治理方面 ，袁柏顺以为 ，村务监视委员会组成结构应引入更多与村干部无直接利益关联的村民代表 ，以增强监视的自力性和有用性 ，有助于质询和监视村务异常。 　　至于上级监视 ，袁柏顺指出 ，有部分地方探索了在村级建设州里监察办公室的联络站 ，有利于突破村居熟人社会监视难的壁垒。 　　据媒体2020年报道 ，吉林省集安市纪委监委制发的《关于在部分村(社区)开展监察联络站试点事情的实验计划》明确 ，在钱湾村、育才社区等7个村(社区)设立监察联络站试点 ，作为市监委派出州里(街道)监察办公室延伸到村(社区)的联络点 ，与村(居)务监视委员会一体运作 ，协助增强对下层群众性自治组织中从事治理职员的监视。 　　别的 ，多位专家建议 ，依赖大数据平台实现数据共享和监视透明化 ，以便有用筛查违纪违法行为 ，更好地知足下层反腐的监视需求。 　　李莉在脱贫攻坚时代曾调研过福建某市 ，外地构建了大数据监视平台 ，村民可以自行盘问惠农资金发放情形 ，改变了以往对惠农政策不知情或得知资金被冒领克扣后难以监视的状态。之后该市将此监视平台支援给甘肃某重点贫困市 ，在羁系扶贫资金滥用方面起到了越发显着的效果。 ? 　《中国新闻周刊》2024年第42期 　　声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权 【编辑:史词】

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